原文标题：Ceuta and Melilla: Why Europe’s African border remains a flashpoint
西班牙在北非的两个飞地仍然是西班牙和摩洛哥之间外交对峙的中心。
7 月 31 日，数千名移民从邻国摩洛哥进入西班牙城市休达，让人们重新关注欧洲最不寻常的边境之一。
尽管休达位于非洲北海岸，被摩洛哥领土包围，但它由西班牙管理，是欧盟的一部分。它与附近的梅利利亚一起构成了欧盟与非洲唯一的陆地边界，使这两个城市成为马德里和拉巴特之间移民和外交紧张局势的反复爆发点。
最近的越境事件再次凸显了边境安全和非正常移民问题，但也引起了人们对一个更广泛问题的关注：为什么这些位于非洲大陆的西班牙小领土不断在西班牙和摩洛哥之间引发政治危机？
要了解最新的紧张局势，需要考虑三个相关问题：移民压力、城市的法律地位以及摩洛哥长期以来对其主权的主张。
为什么危机现在又再次出现？
最新的跨越反映了欧洲最敏感的移民路线之一的持续压力。由于休达和梅利利亚都是西班牙领土，进入任何一个城市都意味着进入欧盟。
对于一些穿越北非的移民来说，这两个城市是少数几个可以通过陆路到达欧盟领土的城市之一，这使得它们成为欧洲移民增加期间反复出现的焦点。
最新一波激增的时间也与西班牙最高法院最近就试图通过海路抵达休达和梅利利亚的移民待遇问题做出的裁决有关。法院裁定，西班牙的“热遣返”程序允许在边境立即遣返，但该程序不适用于在海上拦截试图游入飞地的移民。法官们发现，该程序适用于跨越围栏等物理边界障碍的人，而不是在海上被拦截的人。
该裁决并未自动产生留在西班牙的权利或使非正常入境合法化。然而，一些移民认为，如果他们通过海路到达西班牙领土，立即返回会变得更加困难。西班牙和摩洛哥官员指出，这一裁决可能是影响最新一波激增的因素之一，而移民专家也提到了更广泛的移民压力以及移民和走私网络中流传的错误信息。
这一事件表明，影响边境程序的法律决定如何迅速影响人们对欧洲监控最严格的边境之一的看法。
移民合作长期以来一直与西班牙和摩洛哥之间更广泛的关系密切相关。马德里严重依赖与拉巴特的合作来管理移民路线，而摩洛哥在控制前往欧洲的流动方面的作用使其边境管理成为其与西班牙和欧盟关系的重要组成部分。
这种动态在 2021 年变得尤为明显，当时西班牙允许波利萨里奥阵线领导人卜拉欣·加利 (Brahim Ghali) 在西班牙接受医疗后，紧张局势加剧，数千名移民进入休达。
波利萨里奥阵线寻求西撒哈拉独立，摩洛哥认为西撒哈拉是其领土的一部分，其最终地位尚未在联合国主导的政治进程中解决。拉巴特认为西班牙接待加利的决定是一次外交挫折，而马德里则表示这一决定是基于人道主义理由。
西班牙指责摩洛哥在危机期间放松边境管制，而摩洛哥官员则拒绝了摩洛哥应充当欧洲边境警卫的建议。这一事件表明，移民合作如何与两国之间更广泛的政治争端纠缠在一起。
休达和梅利利亚的法律地位如何？
在现行国际法律框架下，休达和梅利利亚是西班牙主权下的西班牙领土。西班牙对这两个城市行使完全的行政和政府权力，它们在西班牙的政治体系中拥有代表权，并且是欧盟的一部分。
它们没有被联合国列为非自治领土，这一类别适用于人民尚未通过非殖民化行使自决权的领土。由于休达和梅利利亚不在该名单上，因此它们不属于联合国非殖民化进程的一部分。
国际法院也没有作出裁决或联合国决定确定休达和梅利利亚的主权。该争端仍然是西班牙和摩洛哥之间的政治分歧，而不是目前正在通过国际法律程序裁决的主权争端。
这是休达、梅利利亚和西撒哈拉之间的主要区别之一。西撒哈拉仍然在联合国非自治领土名单上，并且是联合国支持的关于其未来地位的单独政治进程的主题，而休达和梅利利亚在国际上被视为西班牙主权下的领土。
这是马德里主张主权问题得到解决的立场的基础。西班牙辩称，这两座城市不是殖民领地，而是西班牙国家的完整组成部分，受西班牙法律管辖，并作为西班牙领土受到保护。
摩洛哥对这种解释提出异议，认为这些城市位于非洲大陆的位置及其与北非的历史联系意味着它们应该被视为与其他西班牙城市不同的方式。
为什么摩洛哥继续声称对这两个城市拥有主权？
这一争端根源于西地中海的悠久历史。
直布罗陀海峡历史上将欧洲和非洲连接起来，而不是将它们分开。几个世纪以来，军队、商人、文化和宗教在此地迁徙。
在中世纪时期，位于现今摩洛哥的穆斯林王朝，包括阿尔摩拉维德王朝和阿尔摩哈德王朝，统治着伊比利亚半岛的大部分地区。如今，他们的影响在西班牙的建筑、语言和文化遗产中依然可见。
后来，随着欧洲列强扩大海外影响力，葡萄牙和西班牙在北非海岸建立了据点。
葡萄牙于 1415 年占领休达。1640 年西班牙和葡萄牙之间的伊比利亚联盟结束后，休达仍处于西班牙统治之下。从那时起，西班牙就一直管理着这座城市。
梅利利亚自 1497 年以来一直处于西班牙控制之下。
西班牙以悠久的行政历史、公民身份和宪法一体化作为证据，证明这两个城市完全是西班牙的一部分。
摩洛哥从不同的角度看待同一历史，认为非洲大陆上欧洲控制的领土仍然是欧洲扩张的历史遗产。
为什么这些城市比西班牙和摩洛哥更重要？
休达和梅利利亚的重要性远远超出了它们的面积。
对于西班牙来说，这些城市是主权领土，也是西班牙国家向北非的直接延伸。
对于欧盟来说，它们是其与非洲唯一的陆地边界，因此是有关移民、边境安全以及与邻国合作的辩论的核心。
对于摩洛哥来说，尽管拉巴特与西班牙在移民、贸易和安全方面保持密切合作，但这些城市仍然与更广泛的领土主权问题联系在一起。
这种利益结合意味着休达和梅利利亚的发展很快就会成为具有区域意义的问题。
纠纷能否得到解决？
几乎没有迹象表明西班牙或摩洛哥正在寻求重新启动有关主权的正式谈判。
西班牙坚称休达和梅利利亚是该国不可分割的一部分，其地位不容谈判。
摩洛哥继续维持其主张，但近年来普遍优先考虑与西班牙的务实合作而不是直接对抗