6 月，欧盟委员会将全球最大的两个云平台 Amazon Web Services 和 Microsoft Azure 指定为“看门人”，赋予其新的权力来规范该行业。其中的原因值得理解，因为这也是渥太华应该担心的原因。

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在加拿大和欧洲，三大超大规模企业亚马逊、微软和 Alphabet 控制着超过 70% 的云市场。从我们的银行和医院到为我们服务的政府，以及每家公司现在竞相采用的人工智能都取决于它们。

这引起了布鲁塞尔的两个担忧。首先，控制该行业的少数美国公司可能会被华盛顿强迫交出数据或切断服务。其次，这些公司提供类似的服务，但不具有互操作性。将每个提供商视为在自己的轨道上运行的铁路。更换提供商的成本如此之高，而且技术上如此痛苦，以至于实际上是不可能的。

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加拿大政府对此有亲身经历。 2025年，亚马逊突然关闭了魁北克省的七个仓库。时任创新部长弗朗索瓦·菲利普·商鹏飞 (François-Philippe Champagne) 威胁要审查渥太华与该公司的关系。他所在的部门表示，联邦政府每年在云服务上花费 1.55 亿美元，“非常依赖”亚马逊网络服务，消除这种关系需要数年时间。据 The Logic 报道，愤怒且高度关注的联邦政府不仅未能离开亚马逊，而且在几个月后与该公司签署了价值 970 万美元的新合同。

这个问题以及欧洲解决这个问题的方法几乎完全反映了我们今年春天在加拿大反垄断项目发布的报告《离别云》中提出的论点。

云公司是 21 世纪的新型公用事业，就像电力一样重要但又不起眼。作为经济的核心部分，它们必须既可靠又低成本，有时甚至是全球规模。国内垄断企业可以随意收取租金以提供更差的服务，这不会让加拿大人变得更好或更具竞争力。我们需要的不仅仅是国内选择；我们需要一个更好的市场。

危险在于对建立或购买数字主权的过度索引。马克·卡尼总理责成他的新重大项目办公室建立主权云。 7 月份宣布的“全民人工智能”战略向主权基础设施和加拿大冠军企业承诺投入 20 亿美元，这是其目标之一。

考虑到我们南方邻国的行为，这种本能是可以理解的，但其效果可能有限。真正的目标应该是让所有的提供商——加拿大的和外国的——可以互换，这样切换就便宜、快速、常规。欧洲现在正在朝这个方向缓慢前进。加拿大面临着反其道而行之的风险。

加拿大应该做什么呢？三个问题切中要害。

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仅限订阅者。纽芬兰沿海蕴藏着价值约 5000 亿美元的天然气。加拿大可以利用吗？

首先，我们会效仿欧洲来规范这个市场吗？竞争局可以根据其本质对待最具惩罚性的锁定策略——滥用支配地位。其中最主要的是出口费用，即公司向客户收取的从平台上移动或访问自己的数据的费用。即使有更好的选择，这些措施的目的也是为了让离开的成本变得昂贵。布鲁塞尔已将这些视为目标。渥太华也可以。

其次，由于竞争法是一种有限的工具，我们如何获得影响力？最简单的杠杆不是监管，而是购买。政府是该国最大的云买家之一。他们可以选择只接受基于市场已经接受的开放标准的投标。更好的是，他们可以与其他国家合作，因为一个集团可以比任何单个国家更有效地执行标准。

卡尼已经让加拿大在贸易和国防方面向欧洲倾斜，甚至加入了欧盟的国防采购计划。加拿大应该敦促该集团围绕共同的云标准保持一致，从国防开始，并通过北大西洋公约组织倡导这一标准。

第三，加拿大人将公共资金花在主权云上会获得什么公共价值？为运行专有服务的数据中心分配数十亿美元的税收并不会改变任何东西；国内垄断企业可以随意锁定客户并以较差的服务收取租金，这不会让加拿大人过上更好的生活或具有全球竞争力。

花在基础设施可互操作的条件上的同样的钱会做更有价值的事情。它将培育我们真正想要的可竞争市场，并设定每个提供商必须满足的条款。公共资金不应该在数据中心购买加拿大国旗；它应该购买一个有效的市场。

在国内建设有充分的理由，加拿大应该拥有自己的主权能力。但如果云计算现在成为一种全球公用事业，那么这种能力就必须能够与世界互操作并在其中具有竞争力。欧洲的数字战略远非完美，但撬开这个市场是正确的。加拿大也应该效仿。

大卫·伊夫斯 (David Eaves) 是伦敦大学学院创新与公共目的研究所的副教授。柯蒂斯·麦考德 (Curtis McCord) 是加拿大反垄断项目的政策分析师。

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