欧盟考虑以军事任务取代驻南黎巴嫩的联合国维和部队

随着联合国在黎巴嫩南部近50年的维和授权将于2026年底到期，有关由欧洲联盟任务填补部分真空的提议已引起关注。

黎巴嫩仍几乎每天遭受以色列轰炸，五分之一领土被占领，约33.5万人仍流离失所。预计本周在爱尔兰举行的欧盟防长和外长会议将把黎巴嫩列入议程。

欧盟对外行动署（EEAS），即欧盟的外交机构，已分发一项提议，拟设立为期三年的军事和民事任务，为黎巴嫩武装部队（LAF）和黎巴嫩警察内部安全部队（ISF）提供咨询和训练，包括边境和海上安全。官员们表示，这一尝试并非要取代被称为联黎部队的联合国维和部队，而是要加强黎巴嫩国家。

但欧盟外交政策负责人卡娅·卡拉斯5月告诉记者，欧洲人愿意组建一项帮助黎巴嫩武装部队的任务，但她质疑是否有意愿组建一个全新的欧洲任务来完全取代联黎部队的任务。

联黎部队成立于1978年3月19日，即以色列入侵黎巴嫩南部数日后。此后其授权多次扩大，最具影响的一次是在2006年以色列与黎巴嫩组织真主党之间的战争后，联合国安理会第1701号决议将监督停火和支持黎巴嫩武装部队在南部部署的任务加入联黎部队的使命。

然而，联黎部队从未被赋予执行其中任何一项的权力。它可以观察、报告和陪同，但不能强制以色列撤军或解除任何武装组织的武装。

然而，联黎部队的终结在很大程度上是以色列推动的，此前以色列指责该部队未能阻止真主党在以色列-黎巴嫩边境沿线的军事集结。

高威大学爱尔兰人权中心教授、曾作为联合国维和人员服役于联黎部队的雷蒙德·墨菲表示，新的欧洲部队不太可能被赋予确认以色列撤军或解除真主党武装的任务。

他说，其角色更可能是监督，但要有“足够能力使用军事力量保护自身并执行其授权。例如，它将拥有行动自由，并[有能力]防止武器在其区域内流动。”

欧洲并非讨论中的唯一选项。

联合国正在推进自己的接续规划：一项提议将剩余角色交给联合国停战监督组织；6月，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯向安理会提出三个选项，士兵人数从900人到3000人不等，而6月联黎部队约有7000人。

以色列可能从权力真空中获益

黎巴嫩政治学家伊马德·萨拉梅告诉半岛电视台，临时真空的风险“相当严重”，部分原因是以色列可能从中获益。

他认为，如果没有国际部队，以色列可能推动一种安排，使黎巴嫩武装部队“被迫”更直接地与以色列军队协调，而美国充当“中间人或担保人”，从而将架构从国际监督的监测转向黎巴嫩军队与占领黎巴嫩领土的军队之间的双边协调。

萨拉梅说：“一旦联黎部队消失，在其缺席情况下创建的替代安排可能永久化，并使建立接替部队变得困难得多。”

美国数月来一直斡旋以色列与黎巴嫩之间的会谈，但批评人士称，这些会谈几乎没有迫使以色列放弃袭击和其对黎巴嫩领土的占领。

而且，如果部署欧洲部队，墨菲预计这不会改变以色列的立场或促使其后撤。他说，这会使任何潜在的欧洲部署“日子非常难过”。

他说：“事实上，如果他们创造出相当于一条新的蓝线[以色列与黎巴嫩之间的分界线]，位于旧停战线以北约10公里[6英里]处，我也不会感到惊讶。”

问题可能出在框架，而非部队

以色列和黎巴嫩在6月底商定了一个框架，建立所谓的试点区，即以色列军队将撤出、黎巴嫩武装部队将部署进入并承担安全责任的地区，包括阻止真主党回归。

八月初在罗马举行的会谈未能就扩大试点区模式达成协议。

这是任何欧洲特派团都将依赖的政治进程，这就是为什么维和人员的身份不如其驻留条件重要。

萨拉梅说，任何在没有全面政治协议和双方都能接受的授权的情况下部署的部队，“都可能面临与联合国驻黎巴嫩临时部队相同的局限”。

如果以色列继续行动并在黎巴嫩境内保持兵力，而真主党拒绝这一框架，欧洲人员可能会“很快发现自己的中立性受到一方或另一方的质疑”。

他说，如果没有对等承诺、商定的规则和现实的执行机制，用欧洲特派团替换联合国驻黎巴嫩临时部队“可能只是换了个名字，重演联合国驻黎巴嫩临时部队的困境”。