土耳其呼吁联合国安理会终止否决权：这会发生吗？

完全废除否决权需要安理会所有五个常任理事国达成一致，这不太可能。

土耳其呼吁终止联合国安理会否决权：这会发生吗？在社交媒体上

土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安呼吁联合国安理会五个常任理事国失去否决权，认为现行否决制度是“不公正的”并阻碍“全球稳定与和平”。

这一呼吁发出之际，拥有五个常任理事国和十个轮值非常任理事国的联合国安理会在许多问题上仍陷入僵局——从以色列对加沙的战争到俄罗斯在乌克兰和霍尔木兹海峡的战争。

美国是五个常任理事国之一，过去三年否决了七项与巴以冲突有关的决议，其中五项要求加沙停火。

俄罗斯的否决阻止了联合国安理会就乌克兰战争通过任何坚定的决议。

埃尔多安周四在纽约对记者表示，“废除否决机制……让我们从只保护五个成员国的联合国模式转向涵盖所有成员国的机制”。

那么，埃尔多安的呼吁能否成为

现实以及废除否决权对联合国安理会意味着什么？

什么是联合国安理会否决权以及谁可以行使否决权？

该机构的五个常任理事国——美国、英国、法国、俄罗斯和中国——拥有否决任何实质性决议的特殊权力。

这意味着，即使联合国安理会 15 个成员国中的 14 个投票赞成一项决议，只要五个常任理事国 (P5) 中的任何一个投否决票就可以否决该决议。

土耳其呼吁什么？

埃尔多安呼吁对联合国安理会进行彻底改革。这包括终止安理会常任理事国席位并取消否决权。

埃尔多安在彭博社 9 月 22 日发表的一篇文章中阐述了自己的观点，他写道，联合国安理会八十年前制定的现行结构已无法满足不断变化的世界的需求，单一国家不应能够阻止更广泛的国际社会的愿望。

他写道：“将全球危机的解决交给少数国家的意志已不再符合当今世界的现实。”

埃尔多安还呼吁赋予联合国大会更大的权力，他表示联合国大会应按既定任期选举所有联合国安理会成员。寻求服务的国家

因此，安理会必须“通过选举重新获得大多数会员国的信任”，他说。

埃尔多安最近在联合国大会发言时游说这一倡议，他表示“一个190多个国家的意愿受制于五个国家的意愿的体系既不公平，也无法充分建立信任”。

联合国安理会需要什么才能决定终止否决权？

正式终止否决权需要对《联合国宪章》进行修正。

根据第108条，这需要联合国大会三分之二的成员批准和联合国会员国三分之二的批准，包括所有五个常任理事国。换句话说，五常必须同意放弃自己的否决权。

正在取得进展的法国-墨西哥提案是什么？

2015年，法国和墨西哥提出一项提案，敦促五常暂停对涉及种族灭绝和反人类罪等大规模暴行的决议的否决权。

该倡议将依赖于五常国家之间的“集体自愿协议”。

该倡议最近重新获得关注，在过去四个月内得到了包括五常成员国英国在内的 21 个国家的支持。

这带来了

据法国政府称，支持该决议的联合国成员国总数达到128个，仅比联合国大会通过一项决议所需的数量少一个。

虽然这样的决议不具约束力，但支持者希望它能对五常成员国施加更大压力，要求其在紧急情况下保留投票。

最有可能发生什么？

任何废除五常成员国否决权的正式努力都可能失败，因为它不可避免地会面临大多数（如果不是全部）五常成员国的抵制。

俄罗斯已经对土耳其的倡议作出回应，表示它认为联合国安理会常任理事国应该保留否决权，尽管它确实表示支持扩大安理会常任理事国的数量。

美国和中国此前曾大力捍卫自己的否决权。

正如俄罗斯提议的那样，扩大联合国安理会的规模更有可能，尽管这也会带来挑战。

美国和中国此前都曾表示，他们将支持适度增加安理会的组成，包括增加非洲国家的席位，因为这些国家都没有常任理事国席位。英国和法国也支持扩大席位，包括巴西、德国、印度和日本的常任理事国席位，

还有非洲国家。

但扩大联合国安理会的规模还需要对《联合国宪章》进行修订，这又需要所有五常国家的支持。事实证明，让五常就与哪些国家分享权力以及是否给予新成员否决权达成一致一直很困难。

“现状对改变并不真正感兴趣，”尼日利亚前外交部长、尼日利亚前常驻联合国代表易卜拉欣·甘巴里教授告诉半岛电视台。

至于法国-墨西哥倡议，分析人士表示，其影响有限，因为这些承诺是自愿的且不具有约束力。

分析师约翰·拉明·查佩尔 (John Ramming Chappell) 和艾玛·斯沃博达 (Emma Svoboda) 在 2022 年为美国出版物《Lawfare》撰写的一篇文章中指出，法国-墨西哥倡议和其他类似倡议“以自愿语言表达”，缺乏“最频繁使用否决权的国家（俄罗斯、美国和中国）”的共识。

因此，“这些倡议中提出的原则仍然是令人向往的”，他们写道。

过去谁行使否决权最多？

从历史上看，俄罗斯（或 1991 年之前的苏联）迄今为止投出了最多的否决票，几乎占有记录的所有否决票的一半（163

共 331 个）。

美国位居第二，拥有 95 票否决权——约占总数的 28%。

近年来，美国否决了多项有关巴以冲突的决议，其中包括五项要求加沙立即停火的决议。

自2022年俄罗斯全面入侵乌克兰以来，它已否决了三项与该冲突有关的决议。

法国和英国何时行使过否决权？

法国和英国这两个常任理事国呼吁在涉及人道主义暴行的决议中暂停使用否决权，但它们行使否决权的次数要少得多，总共拥有 50 票否决权。自 1989 年以来，这两个国家都没有使用过否决权，而且它们早期的否决权大多是与美国一起投出的。

英国仅多次对一项决议拥有否决权，所有这些都与其前殖民地罗得西亚有关，该国后来独立为津巴布韦。

法国仅两次否决了一项决议，一次是与科摩罗的领土争端有关，另一次是与 1947 年的印度尼西亚冲突有关。