内塔尼亚胡作为以色列临时总理拥有哪些权力？

原文标题：What powers does Netanyahu have as Israel’s interim PM?

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以色列全国大选两周后，总统艾萨克·赫尔佐格给反对党领袖加迪·艾森科特一个组建政府的机会。

但由于艾森科特和总理内塔尼亚胡的联盟都未能获得在议会中获得多数席位所需的 61 个席位，最终由谁组成下一届政府还远未明朗。

当艾森科特与联盟成员挤在一起，并与可能支持其联盟的潜在外部伙伴（包括阿拉伯政党）进行谈判时，内塔尼亚胡仍然担任看守总理。如果艾森科特无法组建政府，赫尔佐格可能会与内塔尼亚胡接触，看看他是否能组建一个可行的联合政府。

这种过渡地位创造了一种独特的政治格局，现任者缺乏民众的授权，但保留了国家最强大机构的钥匙。

“内塔尼亚胡失去了组建政府的优先权，但他没有失去现任总理职位，”分析人士、以色列巴勒斯坦公民埃哈卜·贾巴林告诉半岛电视台。 “他现在的力量在于他的对手需要一个

同意罢免他——他们的分歧是他目前[政治]生存的原因。”

贾巴林解释说，与此同时，以色列陷入了“宪法悖论”：总理并不享有民众的授权。

那么这对以色列意味着什么？内塔尼亚胡作为看守总理享有哪些权力？

大局观

以色列没有单一的宪法，而是依赖一系列所谓的基本法作为其基本法律原则。

根据以色列《基本法：政府》第 30 条，即将卸任的政府将继续无缝运作，直到新一届政府宣誓就职为止。

贾巴林说：“因此，内塔尼亚胡和他的政府将继续努力，直到新政府在政府连续性原则下获得议会的信任。”

“而在此期间，政府保留管理国家、安全和外交关系的权力，但其使用受到保留和限制的义务。”

安全与战争

围绕内塔尼亚胡的看守地位最紧迫的担忧是他对军队的权威。

与安全相关的决策。但贾巴林指出，预计他的任何举动都将面临额外的审查，因为虽然他拥有合法权力，但他不一定再享有“合法性”。

虽然内塔尼亚胡指挥行政部门，但《基本法》第 40 条规定：政府授权其内阁在投票赞成的情况下发动新的战争。他无法独自引发新的冲突。

但内塔尼亚胡可以战略性地操纵现有的冲突。 “当然，最适用的场景不是从头开始制造战争。我们正在谈论点燃和利用现有的威胁。我们正在谈论伊朗。我们正在谈论黎巴嫩，”贾巴林说。

由于艾森科特和他的盟友不是现任安全内阁成员，内塔尼亚胡对情报的构建方式拥有不受限制的影响力。

“什么是向部长们提出的可以遏制的危险？什么是向部长们提出的不能拖延的最后机会（针对潜在的攻击）？总理对于向内阁传达的信息负有额外的责任，这使得选择方案的提出变得极其重要，”贾巴林解释道。

内部情报机构，直接向总理报告。内塔尼亚胡担任看守总理期间，这一点不会改变。

虽然内塔尼亚胡指挥安全部队，但他的国内权力和立法权力面临职能限制。

以色列事务作家兼专家梅萨拉·巴尔 (Maysara Bahr) 解释说，内塔尼亚胡做出的财务决策可能会影响下一届政府的组建者。

巴尔告诉半岛电视台，“内塔尼亚胡可以采取一些可能阻碍下一届政府工作的行动”，从而使其继承更大的“债务”。

然而，内塔尼亚胡无法推动新的立法来保护自己免受长期持续的腐败审判。

贾巴林说，内塔尼亚胡正在利用他继续担任总理的机会试图分裂反对派集团。

例如，分析人士指出，内塔尼亚胡试图通过将艾森科特的联盟描绘成可能依赖于阿拉伯政党来吸引犹太复国主义选民和代表他们的政党。

巴尔警告说，内塔尼亚胡可能会鼓励国内骚乱，从而破坏过渡，并暗示总理将不惜一切代价试图继续掌权。

以色列的过渡进程与其他议会民主国家没有太大不同。

例如，在英国和印度，看守总理也享有与具有选举授权的总理相同的法律权力。

然而，宪法公约和规范要求他们作为看守者避免做出重大政策决定 — — 包括关于战争问题的决策。

与此同时，在美国，即将离任的总统必须在两个半月的严格期限内完成继任者的就职典礼，在此期间面临国会对过渡、预算和任命的严格监督。