原文标题:Trump says ‘good chance’ of progress in Iran talks. What we know
谈判人员正试图打破过境费和霍尔木兹海峡管理方面的僵局。
美国总统唐纳德·特朗普表示,上周暂停军事打击后,华盛顿正在与伊朗进行“非常友好的谈判”,这引发了人们的希望,即数周不断升级的袭击可能会被新的外交所取代。
特朗普周一在密歇根州对支持者发表讲话时表示,旨在结束数月战斗的谈判“很有可能”取得进展,但他重申了他的警告,如果谈判失败,可能会恢复军事行动。
伊朗公开否认与华盛顿进行直接会谈。外交部发言人埃斯梅尔·巴格哈伊(Esmaeil Baghaei)表示,德黑兰并未与美国进行谈判,但补充说,“中间人可能会向我们传达美国方面有关该地区持续事态发展的信息”。
据新闻媒体 Axios 报道,阿曼正在主导调解工作,卡塔尔、巴基斯坦和埃及也与特朗普特使史蒂夫·威特科夫和贾里德·库什纳一起参与其中。
此次外交推动是在周五战斗再次平息之后进行的,此前双方近两周的袭击引发了人们对新一轮更广泛地区战争的担忧。
这些袭击有可能颠覆 6 月份签署的谅解备忘录,该备忘录延长了 4 月份的停火期限,并为更广泛的谈判制定了框架议程。然而,关于其实施和几项条款措辞的争议很快出现,特别是与霍尔木兹海峡的控制有关的争议,霍尔木兹海峡是世界上最具战略意义的航线之一,将海湾石油生产国与公海连接起来进行航运出口。
周二,恢复谈判的第三天继续进行,霍尔木兹海峡成为讨论的中心,谈判代表试图挽救协议并防止新一轮战斗。
然而,在此前的努力失败的情况下,最新的外交努力能否取得成功仍存在疑问。
此次会谈也是在战略格局迅速变化的背景下进行的。与伊朗结盟的也门胡塞武装在红海开辟了另一条战线,他们的目标是船只;乌克兰日益卷入冲突;报告显示美国关键弹药库存可能面临压力;伊朗经济继续面临越来越大的压力;石油市场依然波动。
特朗普周二与以色列总理本杰明·内塔尼亚胡的会面可能会令人担忧,也可能影响谈判的方向。那么,这些谈判带来更持久和平的机会有多大?这是我们所知道的。
为什么六月份谅解备忘录之后罢工又开始了?
尽管巴基斯坦斡旋的4月停火和随后6月的谅解备忘录旨在化解伊朗和美国之间的紧张关系,为和平谈判留出时间,但霍尔木兹海峡的强烈分歧很快成为持久和平的最大障碍。
6 月 17 日签署的谅解备忘录承诺,伊朗承诺在最初 60 天的时间内为自由通过该海峡的商业航运提供便利。德黑兰表示,这意味着它处于控制之中,船只必须使用伊朗批准的路线。德黑兰还暗示,最初的 60 天期限到期后可能会征收过境费。
然而,与此同时,阿曼宣布在该海峡建立一条新的航运走廊,并称该走廊是与国际海事组织协调并得到美国支持的,伊朗声称这一立场违反了谅解备忘录。
下图显示了伊朗批准的航线,该航线使船只更接近伊朗海岸。
据英国军方称,6月25日,一艘沿着阿曼批准的航线行驶的商船在阿曼海岸被击中。一天后,美国对伊朗发动了新一轮打击。此后又有几艘船被击中。
7月份战事进一步升级,伊朗再次宣布关闭霍尔木兹海峡,导致油价大幅上涨,威胁到世界上最重要的能源咽喉要道之一。
美国随后宣布对伊朗港口重新实施相应的海上封锁,称其是为了加大对德黑兰的经济压力。
在接下来的两周里,双方将攻击范围扩大到军事目标之外。伊朗官员表示,美国的袭击袭击了火车站、住宅区、桥梁、供水设施和食品筒仓,而伊朗随后袭击了民用基础设施,包括科威特的海水淡化厂和电力设施。
冲突还蔓延至海湾地区以外。与伊朗结盟的也门胡塞武装宣布对沙特港口实施海上封锁,而乌克兰上周在里海袭击了一艘伊朗船只,给本已日益扩大的地区对抗增添了进一步的压力。
在特朗普周五宣布美国暂停打击行动后,报复周期才有所缓和。伊朗军方发言人后来表示,德黑兰也停止了“报复性”袭击作为回应。据美国称,谈判已恢复。
会谈中发生了什么?
最新谈判的核心是霍尔木兹海峡的控制问题,这是一条连接海湾和阿曼湾的狭窄水道,和平时期世界上约五分之一的石油和液化天然气(LNG)供应均通过该海峡运输。
直到2月28日美国和以色列对德黑兰发动首次打击后,该海峡才成为双方之间的问题,随后伊朗将其关闭。此前每天约有130艘船只通过该海峡。
据了解,阿曼正在主导调解工作,卡塔尔、巴基斯坦和埃及以及特朗普的特使史蒂夫·威特科夫和贾里德·库什纳也参与其中。
半岛电视台的托希德·阿萨迪表示,“虽然会谈中有许多争论点,包括核档案、制裁、战争赔偿……海峡可能是最具争议的问题”。
“伊朗坚持维持对其的控制和权威,并表示任何通过该阻塞点的通道都必须与伊朗协调,并靠近其海岸线。”
阿曼外交部长巴德尔·阿布赛迪已与伊朗、卡塔尔、沙特阿拉伯、科威特和埃及外长进行了一系列通话,以弥合分歧。
他在一份声明中表示,讨论“重点是如何增强通过霍尔木兹海峡达成切实、公平和可持续的海上航行安排的前景”。
关于霍尔木兹海峡可以达成什么协议?
据《华尔街日报》和 Axios 报道,调解员正在探讨让伊朗和阿曼在管理海峡交通方面发挥更大作用的提案,同时解决美国对航行自由的担忧。
据了解,其中一项提议是成立一个负责海上安全、搜救行动和其他服务的区域财团。据报道,这一安排将借鉴马来西亚、新加坡和印度尼西亚在马六甲和新加坡海峡使用的合作框架。
另一项提案将允许海湾沿岸国家收取与海上安全和环境保护相关的费用。正在讨论的一种选择是将这些付款存入由国际海事组织协调的联合管理基金,而另一种选择是允许伊朗收取一位地区消息人士所说的“合理服务费”。这些可能用于保险或对接协助等服务。
根据国际海事法,不允许对穿过霍尔木兹水道等自然海峡收取通行费,即使它们只经过国家领海。然而,船舶有时可能会因这些国家提供的实际服务而被收取费用。
伊朗已表示愿意讨论这些提议,但仍坚持认为应保留对该海峡的最终权力,包括收集过境权