原文标题：To reclaim its sovereignty, Senegal must approach debt differently

该国必须打破有缺陷的结构调整循环，这种调整只会助长其债务危机。

本月早些时候，国际货币基金组织和塞内加尔宣布了一项价值 22 亿美元的新贷款计划。此前，2024 年 7 月发现隐匿债务相当于该国 GDP 的 25% 左右，导致公共债务占 GDP 的 130% 以上，成为非洲比率最高的国家之一，此前一项协议被暂停。

这就是所谓的债务民主背叛：塞内加尔人民一直确信自己的国家是宏观经济稳定的典范，但他们却收到了一项多年来秘密积累的法案。

这一发现引起了人们的愤怒，并引发了关于塞内加尔如何管理其债务的大量公众辩论。经济独立的想法得到了推动，并帮助执政党巴斯夫党在当年 11 月的议会选举中获得了 80% 的席位。

近两年后的今天，塞内加尔选民激动的主权议程陷入危险，不是因为正式放弃，而是因为框架、措辞和目标的逐渐转变。政府是

将国际金融机构视为管理外债的唯一可行途径，而不是寻求一种不那么痛苦的替代方法。

批评

塞内加尔一直是国际货币基金组织最持续的计划国家之一。自1979年以来，它多次寻求其援助。

国际货币基金组织和世界银行实施的结构调整导致了经济停滞、贫困加剧以及经济转型。它系统地拆除了原本可以实现经济变革的制度基础设施。

2004年，该国根据重债穷国倡议（HIPC）获准减免债务，并取消了4.88亿美元的债务，但必须接受调整条件，包括国有公司私有化和放松管制，这影响了获得基本服务、体面就业、小企业和穷人的机会。这种解脱是真实的。它本应实现的结构转型仍然难以实现。

今天的问题是谁先让谁失败了。重新计算显示，到 2023 年底，塞内加尔的实际公共债务占 GDP 的 99%，而最初报告的数字为 74%。分歧为25

GDP连续数年保持在百分之几的水平，并非偶然的遗漏。国际货币基金组织将错误归咎于塞内加尔政府

这至少是履行传统责任的系统性失败。从这个角度来看，该机构的目标不是债务国的发展，而是维持其有纪律的贫困。

大陆记录证实塞内加尔也不例外。参与国际货币基金组织项目的非洲国家一直在债务管理方面举步维艰。赞比亚于 20 世纪 80 年代开始向国际货币基金组织借款。该基金施加的条件——贸易自由化、公共支出削减和私有化——导致其经济萎缩。

随后赞比亚也被迫寻求重债穷国救济。该计划得到了批准，但由于要求进行痛苦的调整政策，实施一再被推迟。

埃塞俄比亚于 2021 年 2 月根据 G20 共同框架提出债务处理请求后，也面临数年的拖延。直到 2025 年 3 月，债务违约一年多后，才与债权人就条款达成一致。与此同时，作为与国际货币基金组织达成的 34 亿美元协议的一部分而实施的紧缩措施导致贫困加剧，

不等式。

解决方案

这里提出的立场并不是全面拒绝外部融资，而是呼吁采取不同的顺序：债务处理而不是重组；新条件之前的审计和问责；用于生产性投资而不是追赶性税收的财政空间；对自然资源的所有权和控制权，而不是将其割让给外国势力；维持社会保护而不是削减基本服务；任何借贷谈判都应建立在区域和大陆力量平衡的基础上，而不是结构上不平等的双边交换基础上。

具体而言，塞内加尔议会必须与民间社会一道，立即为公民债务审计创造制度条件，围绕三个民主最低限度：债务是否合法、是否合法、是否为人民服务？

这应该导致对 2019 年至 2024 年期间签订的所有债务进行独立审查，包括安排人、债权人的责任以及国际货币基金组织自身的监督失败，作为任何新债务条件的先决条件，同时还应在 2024 年期间暂停偿还有争议债务的条款。

审计。

在财政政策上，国家需要采取差异化的做法。在寻求扩大税收占GDP比重时，不应全面增税和削减社会支出。相反，它应该集中对采掘业和富人征税。

应保护国家对基础设施、农产品加工业转型和能源投资的最低份额。与国内债务相关的衍生工具的条款，特别是总回报掉期，应该设定上限并予以公开。

在G20共同框架下寻求债务重组时，应寻求具有约束力的时间表和不对称程度较低的仲裁机制。任何接受的新条件都应带有可逆性条款，在发生重大经济冲击时由预先设定的阈值触发，以避免弄巧成拙的紧缩政策。

碳氢化合物收入应该有自己的保障措施，依靠四个支柱：透明的稳定基金，在繁荣时期积累收入盈余；针对生产和社会部门的专用投资封套，包括能源转型、农业转型、教育、健康、水、卫生和数字

基础设施;积极的负债管理战略，优先减少外债中成本最高的部分；强有力的公民参与和议会对碳氢化合物收入分配的监督。

最后，塞内加尔应在国家立法中规定，任何公共借款均需事先获得议会授权并充分披露。

南南联盟

塞内加尔无法独自完成这一切。它需要与其他陷入债务困境的非洲国家建立南南联盟，共同对债务重组条款施加压力。这正是1987年7月布基纳法索总统托马斯·桑卡拉向非洲统一组织提出的论点：债权人协调，借款人也应该协调。

借款人平台于四月成立，是对这一呼吁的第一个机构回应。它必须履行三个功能：弥合债权人和债务人之间的信息和能力不对称；就与发展主权不相容的条件条款制定共同立场；并集体体现1962年联合国大会第1803号决议所确认的原则，即各国人民保留不可剥夺的权利

对他们的自然财富的权威。

塞内加尔可以与非洲联盟协调，帮助建立一个框架，使非洲各国政府能够要求具有约束力的20至30年暂停偿债，该框架以四项条款为基础：立即暂停所有付款，不得累积欠款；根据国家议会而不是债权人确定的优先事项，将释放的资源强制分配给主权发展支出；联合国主持下的多边法律框架，使该机制免受巴黎俱乐部和国际货币基金组织的倒退条件的影响；以及基于人类发展指标的中期审查条款。