伊朗新任最高领袖能否在幕后实现和平？

哈梅内伊的磋商表明新的决策体系正在形成，但它能否像2015年核协议那样达成妥协？

伊朗新任最高领导人能否在幕后实现和平？在社交媒体上

伊朗新任最高领袖莫吉塔巴·哈梅内伊在不公开露面或不让别人听到他的声音的情况下行使权力。自从三月份接替父亲以来，他一直通过书面声明和法令进行统治，而他与高级官员会面的报告则让我们得以一窥他如何行使权力。

五月和八月宣布的会议似乎主要是为了让伊朗人放心，他们的新领导人还活着并正在行使权力。但 10 月份宣布的 11 天内举行的一系列四次会议，涉及伊朗议会、司法和国家安全机构负责人以及高级军事指挥官，这表明了更多的事情：一个新的决策体系正在形成。

这些会议召开之际，德黑兰正在权衡与美国和以色列进行谈判和重新对抗之间的选择。他们还邀请与 2015 年核协议之前的磋商进行比较。这

问题是伊朗新领导层是否正在准备做出类似的重大决定，以及这个体系是否有能力做出这样的决定。

新哈梅内主义

近 37 年来，阿里·哈梅内伊的统治依赖于他的直接个人存在：划定红线的演讲、与指挥官、政治精英和普通伊朗民众的公开会议。他的儿子在不同的情况下上台。据路透社援引与他关系密切的消息人士称，他在 2 月 28 日的罢工中受伤，导致他父亲死亡，有人建议他不要露面或发布录音，以免被追踪。

他的统治是通过重建机构的法令、通过一小群值得信赖的官员做出的决定以及其他人的证词而不是亲自露面而形成的。

十月份的会议是在任命接替在战争中阵亡的军事和安全指挥官之后举行的。 8月，哈梅内伊任命其军事顾问穆赫辛·礼扎伊为他在最高国家安全委员会的代表；雷扎伊后来成为其秘书。随后进行了六项军事任命，其中包括阿里·阿卜杜拉希 (Ali Abdollahi) 担任武装部队总参谋长、艾哈迈德·瓦希迪 (Ahmad Vahidi) 担任武装部队司令

伊斯兰革命卫队 (IRGC) 和阿里·阿兹梅伊 (Ali Azmaei) 担任 IRGC 海军司令。阿卜杜拉希还奉命完成总参谋部与卡塔姆·安比亚中央总部的合并。

据报道，哈梅内伊的会面顺序很能说明问题。五月与总统马苏德·佩泽什基安和时任哈塔姆·安比亚领导人阿卜杜拉希宣布的协议，以及八月与佩泽什基安宣布的另一项协议，主要是为了让伊朗人放心，新领导人还活着并正在履行职责。十月的会议似乎构成了从宪法机构到武装部队的一轮系统磋商。

据报道，10 月 31 日，阿卜杜拉希、陆军司令阿米尔·哈塔米和瓦希迪在与他重组的军事领导层举行的首次会议上，向哈梅内伊通报了海湾、霍尔木兹海峡和阿曼海的军事准备情况。

因此，伊朗似乎正在从重建转向行动：激活决策系统，而不仅仅是建立领导人的存在。

这些磋商是在密集调解的同时进行的，每个阶段的内部磋商都是在外部外交磋商之后进行的。

发展。

10月20日，巴基斯坦陆军参谋长阿西姆·穆尼尔元帅向德黑兰提出了卡塔尔-巴基斯坦妥协方案。据阿拉伯媒体报道，伊朗设想对核设施进行突击检查，以换取伊朗在卡塔尔冻结资金的利息。哈梅内伊于第二天宣布与伊朗首席谈判代表穆罕默德·巴格尔·加利巴夫会面。

10月26日，穆尼尔与沙特国防部长哈立德·本·萨勒曼·阿勒沙特亲王和土耳其情报局局长易卜拉欣·卡林一起回国。他们的讨论达成了一项共识，即地区安全是该地区各国的责任。雷扎伊还宣布，德黑兰已向华盛顿提交了一份有关霍尔木兹海峡的提案，期限为 7 天。哈梅内伊与雷扎伊的会面是在第二天宣布的，雷扎伊收到了美国副总统万斯的来信。

10 月 30 日，在美国特使汤姆·巴拉克表示初步谅解已接近之后，卡塔尔调解员与白宫协调在德黑兰举行了 12 小时的会谈。哈梅内伊于第二天宣布与军事指挥官会面。

这个时间安排表明内部

协商已成为外部调解的另一方。

这些会议的声明传达了两条平行而非矛盾的信息。在会见雷扎伊时，哈梅内伊坚持要求伊朗提出结束战争、摆脱“既不战争也不和平”的衰弱状态以及管理霍尔木兹海峡的条件。在给指挥官的指示中，他要求立即对任何威胁进行报复，不受地理限制，扩大美国和以色列的目标清单，并强调伊朗将决定何时结束任何新的对抗。

反复呼吁团结表明政治精英内部对战争和谈判的不同观点有所认识。

然而，这些会议似乎界定了伊朗选择的上限和下限，而不是确定某一特定方针：一方面，拒绝“既不战争也不和平”的不可容忍的继续；另一方面，如果攻击再次发生，准备扩大战争。在这些限制之间，存在着通过加利巴夫、雷扎伊和调解人寻求的按照伊朗条件达成的解决方案，或者在加强国内战线的同时继续相互施加压力。

差距仍然很大。华盛顿希望核问题让步

在谈判恢复之前；德黑兰首先希望解除海上封锁、释放冻结的资产并恢复石油出口。

值得注意的是，哈梅内伊谈到的条件是“国家官员设定的”，而不是他自己设定的。这一措辞在各机构之间分配了责任，并为他接受或否认最终结果保留了空间。

与2015年的比较

这与 2015 年 7 月 14 日核协议之前的漫长磋商相呼应。

经阿里·哈梅内伊批准，马斯喀特的秘密通道开通。 2013 年 9 月 17 日，他向伊斯兰革命卫队指挥官表达了“英勇的灵活性”，在谈判前向军方保证。 2015年6月，他提出了红线，并于10月发出了有条件批准函。核档案的责任从最高国家安全委员会转移到穆罕默德·贾瓦德·扎里夫领导下的外交部，这表明政治决定已经做出。

相似之处显而易见：最高领导人划定红线，将谈判委托给值得信赖的人物，并在重大转变之前让军队参与这一进程。

差异更深。早期的过程持续了大约两年

制裁，而不是战争。由于武装对抗、海上封锁以及 11 月 3 日美国中期选举临近，今天的磋商被压缩为 11 天。

阿里·哈梅内伊用他自己的声音说话；他的儿子通过书面陈述发言。外交官主导了早期的谈判；现在，两位具有伊斯兰革命卫队背景的人物加利巴夫和雷扎伊扮演着核心角色。早期的秘密渠道是通过阿曼进行的，而今天的调解涉及卡塔尔和 8 月 7 日签署的《麦加协议》的国家。

最重要的是，向指挥官们展示了“英勇的灵活性”，作为达成协议的准备。如今，达成和解的条件与扩大的军事目标清单并存。

信任赤字也加深了。如果 1979 年的遗产影响了华盛顿对德黑兰的看法，而美国的撤军则影响了华盛顿对德黑兰的看法。