海湾地区必须建立能够持久度过这场战争的安全

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11月10日，海湾各国国防部长批准在科威特设立海湾合作委员会统一军事指挥部下的前沿司令部，并为其配置兵力。这一决定标志着海湾国家朝着对其安全承担更大集体责任又迈出了一步。

一天前，美国总统唐纳德·特朗普在会见卡塔尔总理后表示：“伊朗军事实际上已经结束。”他还表示，美国将继续实施封锁，并保留采取进一步军事行动的可能性。他的讲话并未宣布双方同意结束战争。

任何外交开放都值得支持。但即使达成持久协议也无法解决海湾地区的根本安全问题。科威特司令部的价值将取决于实施情况以及它与该地区其他安全伙伴关系的联系方式。

答案需要放弃一种宏大的安全安排能够解决该地区面临的所有威胁的期望。这种期望假设对敌人、优先事项和可接受的风险有一定程度的一致，但这些一致并不存在。

伊朗对海湾的袭击

这场战争期间各国的冲突，以及以色列 2025 年 9 月对卡塔尔的袭击，都表明了挑战的广泛性。仅围绕一个对手设计的安全架构将留下严重的漏洞。除了网络攻击、海上破坏以及周边国家失败的后果之外，武装民兵和恐怖组织还增加了其他风险。国际上对使用武力的限制的削弱使所有这些问题更难解决。

针对这组复杂威胁的最可靠的响应是分层和网络化的安全架构。海湾国家已经在朝这个方向迈进。现在的任务是使这些安排共同发挥作用，并在战争的直接压力消退时维持这一努力。

分层始于认识到不同的伙伴关系从事不同的工作。国家能力和海湾合作委员会内部的合作提供了基础。与美国的关系仍然是核心，而其他安排则可以满足单一合作伙伴无法满足的需求。

与美国中央司令部的合作提供了作战层。防空与导弹防御协调小组

例如，一月份在乌代德开业，旨在改善区域协调、分享威胁警报并为突发事件做好准备。

沙特阿拉伯、土耳其和巴基斯坦于八月签署的《麦加联合防御协议》增加了成员国之间的集体防御承诺。卡塔尔、土耳其、巴基斯坦和印度尼西亚于十月签署的巴德尔备忘录规定了国防制造、研究和技术培训方面的合作。

这些安排应该根据它们填补的空白来判断。集体防御、作战协调和工业能力相辅相成，但都无法替代。购买拦截器、生产其组件以及决定谁将在危机中使用它是不同的问题。

下一步是将这些层面连接起来，以便通过一种伙伴关系开发的能力加强各国可以通过另一伙伴关系所做的事情。这就是架构网络化的原因。

卡塔尔提供了一个有用的例子。它与沙特阿拉伯共享海湾合作委员会成员资格，并与土耳其和巴基斯坦一起参加巴德尔。因此，尽管它不是麦加的一方，但它通过其他安排与所有三个麦加签署方建立了联系

本身。

这些联系创造了机会。更强的生产能力或共享合作伙伴之间更好的协调可以通过其自身的关系提高卡塔尔可用的能力。更有效地威慑对邻居的攻击也可以改善更广泛的安全环境。

这些好处取决于刻意的合作。卡塔尔并没有通过联合获得自动的麦加保证。只有在政府同意的情况下，信息、设备和专业知识才能通过网络传输。这些联系和协议本身一样需要受到重视。

这也是海湾国家与更广泛国家利益的交汇点。欧洲国家、日本、韩国、新加坡、印度尼西亚和巴基斯坦都有理由抵制一个武力经常凌驾于主权之上、贸易准入取决于政治胁迫的世界。

当运输中断时，能源出口商和进口商面临不同的后果，但都需要这些航线保持开放。各国无需与华盛顿共享政治体系或相同的关系，就能认识到国际秩序变得越来越不可预测的代价。

合作已经具备外交基础。欧盟和海湾合作委员会共同捍卫霍尔木兹海峡的航行自由。东盟和海湾合作委员会部长们重申了主权、民用基础设施的保护以及外交的必要性。

这些国家应该更加积极地捍卫其繁荣所依赖的基本规则。他们有机会共同塑造新兴的国际秩序。它们的经济、技术和外交资源相结合，可以增强各个国家单独努力捍卫的规则的重要性。当这些规则遭到违反时，帮助保护基础设施的网络也可以支持协调外交。

可信度需要一致性。当侵略者既是伙伴又是对手时，主权就必须重要。平民保护必须适用于巴勒斯坦、乌克兰和海湾地区。即使谈判各方在政治上存在不便，调解也必须保持可能。

在操作层面，当前的任务是连接现有的安全安排。海湾国家政府及其合作伙伴应就如何在不同安排之间共享警告以及可以建立哪些能力达成一致

可以，以及谁有权请求援助。联合演习应该在压力下测试这些联系，包括当一个伙伴无法参加时。

下一个优先事项是保护社会正常运转的系统。能源和水利设施、港口和通信网络值得在保护和修复方面持续合作。能够快速恢复基本服务的伙伴关系可以直接促进安全，即使它没有共同防御条款。

防止升级的外交必须形成自己的一层。与伊朗的渠道、防止海上事件的安排以及控制局势升级的机制仍然是必要的，同时还要加强防御。海湾国家应该利用当前谈判所创造的任何机会来寻求相互的、可验证的克制。

这种更广泛的安全架构将为海湾、欧洲和亚洲合作伙伴提供围绕其组织的实际工作。有些可以贡献国防技术，有些可以贡献海事专业知识、工业生产、融资或外交渠道。合作应该让各国在有能力和政治意愿的情况下做出贡献。

困难在于

每个参与者都保持主权。海湾国家本身并没有相同的利益。它们的外部合作伙伴面临着不同的宪法要求、国内压力以及与其他权力的关系。有些限制是持久的；其他的则反映了可能改变的政治选择。

愿意提供情报的政府可能不愿意部署部队。另一个人可能支持海上保护，但反对陆地行动。应该在危机发生之前了解这些限制，因为那时仍有时间围绕它们进行计划。

重叠的伙伴关系也存在风险。他们可能会重复努力、造成错误的期望或将国家卷入他们本想避免的争端中。明确的职责和协商程序至关重要。添加协议但未明确说明内容